大连市农村专业经济协会发展状况分析
大连市民政局民间组织管理处
为了贯彻落实辽宁省民间组织管理局《关于开展农村专业经济协会现状及未来发展方向专题调研的通知》精神，进一步推动农村专业经济协会（以下简称农经协）规范健康发展，大连市民政局民间组织管理处对大连市涉农的旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市农经协的发展情况进行了调研。从调研的情况看，全市农经协的组织规模不断扩大，经营水平不断提高，经济实力逐渐增强，一批较有实力、效益显著的农经协脱颖而出，成为全市农村经济发展的“亮点”和优势产业的载体。但是，自2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以来，在农村掀起了舍“协”入“社”的浪潮，农民专业合作社以其鲜明的特点和优势受到了广大农民的青睐。农民专业合作社的兴起，对农经协的发展带来了一定的干扰和较大的冲击，但与此同时，也存在一些影响和制约农经协发展的问题，需要认真研究解决。
一、大连市农经协发展的基本情况
近年来，作为农民进入市场重要组织形式的农经协不断发展，对繁荣农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。大连市民政局从提高农民组织化程度入手，以推进新农村建设为目的，坚持“民办、民管、民受益”和“边发展、边规范、边登记”的原则，不断强化农经协培育发展工作，使农经协在数量规模和运行质量上都有了显著提高，截至2008年10月底，全市共登记农经协499个，备案28个。（其中办公场所、人员完全独立的农经协162个；同时挂农经协和农民合作社牌子，实际是一套人员的农经协155个；原来登记为农经协，后又撤消登记，又注册为农民合作社的农经协13个。）带动农民33万余人，约占农业人口总数的11.4%，带领会员及辐射农户累计增收10亿多元，农民会员实现人均年增收2000余元。从服务形式看，农经协主要有以下几种类型：一是龙头企业带动型。即以龙头企业为依托，由农民组建专业协会，形成“龙头企业+协会+农户”的产业化运行模式。二是基地带动型。以本区域的产品基地为基础，以技术、资金、土地等生产要素为纽带，通过“基地+协会+农户”的运作形式，带动农民致富。三是民办民营型。以农村各产业涌现出的致富大户为牵头，以有关科技工作者为骨干，吸收本产业的经营者为会员，创建各类民办的经济协会。四是村委会指导型。依托村委会领导班子带领农民组建协会。五是站所引领型。以农业部门的站、所为依托，以各产业的土秀才、土专家、土能人为骨干，吸收本产业的经营者为会员，创办和组建各类专业性协会。六是专业大户牵头型，即由种养殖大户或经营能手牵头，积极吸纳农户参加，以从事农产品购销为主，形成“协会+农户”的运行机制。
（一）登记管理体制不断完善，农经协培育发展纳入政府工作规划
农经协发展演变于上世纪80年代中期出现的农村专业技术协会，当时这些组织没有在任何行政部门依法登记，规模小、实力弱、影响力低、社会认可度差，各级党委和政府对农技协也缺乏充分认识和重视，只有科协部门进行了一些扶持。进入2000年以后，农技协开始向农经协的职能转变，由过去的单纯传授农业技术即产前、产中技术指导向统一品种、统一技术标准的产后订单销售转变。2003年，我市在农技协向农经协转变的过程中，认清趋势、因势利导，着手培育发展农经协，下发了《关于基层农村专业协会登记管理的意见》，理顺管理体制，确立了农经协的登记管理制度，明确了培育发展的指导思想，确定了“边发展、边登记、边规范”的原则，放宽和降低了登记门槛。当年就有43个农经协进行了登记注册，取得了合法地位，引起了社会各界的广泛关注，政府的有关部门也开始有意识地支持各类农经协的活动。2007年2月25日，市政府办公厅转发了我局制定的《关于培育发展农村专业经济协会指导意见》，构建了登记管理、培育发展、扶贫创新、优惠扶持四大政策体系，重点突出扶持农经协发展的政府引导作用，确定了“十一五”期间我市农经协的发展规划，提出了发展目标，进一步健全完善了农经协的规范发展体系。农经协作用日益凸显出来，农民自愿参加农经协的人数在大幅攀升，各级党委和政府也开始重视农经协的培育发展工作。如旅顺口区为了进一步加强对农经协的培育扶持和领导工作，不但专门成立了全区农村专业经济协会的联合总会，进而建立健全了农经协的领导管理机制，以联合总会为主，成立了由区科协、民政局、科技局、农林局和11个街道、开发区主管农业的领导参加的，区科协主席任组长的，区政府主管区长任顾问的领导小组。并和区科协联合发出了《关于农村专业经济协会审批登记管理有关问题的通知》，进一步明确了区科协是农经协的主管单位，民政局是登记管理机关，共同把农经协的培育与发展工作，作为重中之重抓好落实，加强了宣传引导和管理指导，做到一旦条件成熟，及时注册登记。为了做到及时、快速、高效地予以登记，旅顺口区做到了一是简化手续，减免批准筹备环节和时间。二是缩短登记批准时间，将原规定的两个月缩短为10—15天办完。三是对村以下农经协减免登记和公告费，注册资金也由原规定的3万元，减少到2000—5000元。四是对前来办理登记手续的农民，为了使申报、填报的各种材料达到合格，耐心地做到逐条逐句的讲解，手把手地教，让他们带着顾虑而来，满面春风而归。
（二）引领困难农民脱贫致富，农经协构筑扶贫帮困新模式
近几年，随着我市农经协的兴起与发展，带领农民共同富裕已经成为农经协的一项重要职能。在引导贫困农民脱贫致富方面，创造了“邻里结对帮扶、贫困农户接受、和谐融洽致富”的“造血式”农村扶贫新模式。我市在登记农经协过程中，引导农经协将扶贫帮困工作写进章程。现在，80%以上的农经协都在章程业务范围中载明扶持贫困农民脱贫致富的内容，有的协会还制定了年度脱贫指标，多的20—50户，少的2—3户。通过农经协开展农村扶贫帮困工作，避免了传统扶贫针对性不强、返贫率高、“越贫越扶、越扶越贫”、“养懒汉”等问题，农经协脱贫周期短、成本低、连续性好，能够与生产自救结合起来，具有不返贫的特点，在实现农民增产增收中发挥着越来越重要的作用，已经成为拓展农村经济发展的一条新渠道。如普兰店市星台镇食用菌产销协会送给困难户孔令云一家价值1万多元的2000只菌棒，扶持其发展食用菌生产，并负责生产指导和管理、销售服务，2006年，孔令云一家获纯收入7万余元，一举脱贫致富。在引导农经协扶贫过程中，我们确立了“重点扶持低保户，带动辐射边缘户，及时救助困难户”的方针，成效十分明显。据不完全统计，目前全市农经协累计扶持困难户9000多户，其中3600多户脱贫致富，已经成为解决“三农”问题的重要载体。旅顺口区现有农经协62家，共有会员15000余人，辐射农户约6000余户。近年来，每年带动农民增收额达530多万元。北海街道袁家沟村过去是有名的穷山沟，农户以种包米为主，每亩每年最多只能收入400多元，自果品协会成立以来，普及推广种樱桃，现在每亩年收入高达1万多元。
（三）促进产业化、规模化发展，农经协渐成农业产业结构调整新动力
从2003年开始，我市农经协从无到有，从小到大，规模日益扩大，在不断发展的过程中大致经历了以下几个发展阶段：最初的农经协主要集中在传统农业的种养殖领域，属于单纯的生产服务和技术交流的合作互助型；经过一段时间的发展，农经协的产业链不断加长，开始延伸到销售和流通领域，连接生产与市场的带有中介服务性质的各类农民经纪人协会开始产生发展起来；随着规模和功能的拓展，一部分优秀农经协逐渐将产供销连为一体，并开始对初级农产品进行简单加工，提高附加值，发展订单农业、以销定产是这一阶段农经协的主要生产特点。目前，农经协已经进入了更高的发展阶段，他们不仅将产供销连成一线，而且主动参与产业结构调整，将一定区域的农业生产调整集中到一个或几个品种的农产品上来，形成一村一品或多村一品的格局，较大规模的专业化生产基地逐渐诞生，而且他们开始注册自主的农业商标品牌，以整齐划一的集团式参与市场竞争，竞争力大大增强，收益不断提高。如普兰店市特种粮研究协会辐射27个乡镇，推广特种粮食种植2万多亩，“莲花山牌”特种粮已打开日本、韩国等国际市场，“莲花山牌”越富优质米和鲜食糯玉米获“中国星火计划名优产品”称号；四平镇草莓协会已注册“辽南四平”牌商标，拥有温室大棚3200座，年产值近亿元，增收达6000多万元。金州区大樱桃技术协会组织起1万亩大樱桃生产基地，建成“石河农业园区”，“石河园”牌大樱桃2007年获得了国家有机食品认定。
可以看出，农经协产业化、规模化、区域化发展初现端倪，数量虽少，但却代表农经协的发展方向。未来农经协的发展趋势应该是带动产业发展，促进“产业一条线，产品连成片”的现代化农业发展模式。
二、大连市农经协发展中面临的问题
2008年，在农经协的发展中遇到的最突出的问题是《农民专业合作社法》实施后，对农经协的发展带来了严峻的挑战。部分农经协纷纷要求注销，重新组建合作社。原因是农经协成立几年来，政府有关部门一直没有给予拨款和经济资助，而合作社成立之后上级农业部门立即就给予赞助款项，少则几万元，多则十几万元。这些款项对各种农经协产生了较大的吸引力，特别是对一些比较贫困乡村的协会，如同磁石一般吸引着各协会的农户。如果这样长此下去，农经协将会走向自消自灭的道路。目前的合作社组织，只是一个健全、不完善的合作组织，实际上它与农经协无法相比，农经协都是组织机构完善健全的法人组织。农经协是组织带领农户进行改革创新、引进新技术，普及推广新科技，为农户提供综合配套服务的社会组织。经过几年的实践看，农经协是“三农”发展的方向，应该进一步扶持推广和完善，不应该遭遇冲击和干扰。目前农经协在发展的过程中还面临着以下问题：
（一）规模小，发展不平衡。由于各乡镇经济发展水平的差异，以及对农经协工作的认识程度不同，我市农经协发展很不平衡，地区之间差距较大。多数农经协规模小，科技含量低，辐射带动能力不强。
（二）内部运作不规范。目前尽管大部分农经协制定了章程，但有不少流于形式。有相当一部分农经协机构不健全，没有设立理事会、监事会等必要机构。有的虽然建立但未发挥作用，缺乏有效的民主监督机制，生产经营中存在少数人说了算的利益关系，经济效益不高，活动经费匮乏，难以带动更多的会员走出困境。
（三）服务层次低，市场竞争力不强。全市农经协大多属于松散型，对会员的服务仅停留在技术指导、生产资料供应、签订定单和提供市场信息等一些低层次的服务上，在提高农民组织化程度和市场竞争力方面的作用尚未完全发挥出来。龙头企业、生产基地和农户之间还没有形成真正的利益共同体，多数只是一种产品买卖关系，没有形成一体化经营格局。
究其原因，主要表现在以下几个方面：一是认识不足。不少地方对发展农经协的重要性、紧迫性认识不到位，没有具体的工作要求。二是指导不够。各地对农经协的研究指导未能及时跟上，工作力度不大，缺乏具体的指导和帮助。三是发展环境还不够宽松。政府对农经协在信贷、税收、科技投入等方面的扶持力度不够。四是农民自身素质还不适应。长期以来，农民作为小生产者，小农意识强，文化素质低，虽然有渴望组织起来的需求，但缺乏必要的知识储备和能力。五是基层社会组织管理工作严重缺人，不少单位只是一个兼职人员管理，工作力不从心。如旅顺口区现有社会组织230余家，只有1人既管民族宗教事务，又管社会组织，还在区行政大厅任民政窗口主任首席代表，担负民政事务的上访咨询解答工作；由于业务多工作忙,要深入做好社会组织工作，难度很大。
三、关于促进农经协健康发展的建议
一是要统一思想，提高认识。政府有关部门应进一步提高培育发展农经协重要性的认识，增强工作的紧迫感。从实现好和发展好农民的根本利益出发，把发展农经协作为农业和农村经济工作的一项重要任务，明确指导思想和发展思路，切实加强领导、服务与监督，努力营造良好的发展环境。农经协与农村专业合作社，目前是不同的业务主管部门管理，农经协的登记管理机关是民政部门，农村专业合作社的登记管理机关是工商部门。民政部门只能作为登记管理机关，因为民政部门没有经费、没有人员去管理农经协。农经协、农村专业合作社统称为农村专业合作组织，建议涉农的区（市）县应成立专门的管理机构，明确分管领导，保证农经协健康发展。
二是要进一步抓好试点工作，总结推广典型经验。要积极开展试点工作，在更大的范围内选择不同行业、不同类型的农经协作为示范点，对符合农业结构调整方向、有一定基础、带动农民增收作用明显的农经协进行重点扶持。要认真做好建章立制工作，完善内部管理机制。做到创建一个，规范一个，发展一个，壮大一个，充分发挥典型示范作用，努力探索发展农经协的新路子。
三是要创新农经协扶贫模式，推进新农村建设。扶贫帮困工作是农经协的重要职能，具有很大的发展空间和社会效益，必须高度重视和大力扶持。目前，农经协扶贫的最大困难是资金短缺问题，我们要创新扶持模式，争取社会扶贫资金、财政支农资金或福彩公益金等注入农经协，与之签订专项扶贫协议，通过农经协实施滚动扶贫，当年将扶持资金无偿提供给贫困农民使用，待脱贫后等额收回扶持资金，然后将收回的资金通过农经协再扶持下一户贫困农民，以此不断反复，建立等额资金的长效滚动扶贫机制。这样既解决了农经协的资金难题，而且使贫困农民有机会实现生产自救式的“造血式”扶贫。
四是要进一步加大政策扶持力度，营造宽松环境。农经协作为社会组织，其目的是提高经济效益，促进农民增收。建议政府有关部门进一步明确农业行政主管部门对农经协指导和管理职能，并出台有关优惠政策，主要是争取财政、税收、信贷、农业生产资料经营和开辟农产品绿色通道等方面的政策支持。要有相应的帮扶措施，明确分工，划定职责范围，各司其职，大力支持。
五是要进一步加大宣传力度，做好培训工作。农经协在创新农业组织形式，提高农民的组织化程度，推广普及农业科学技术，推进农村产业化进程中具有重要的地位和意义，一定要加大宣传力度，有关部门要充分利用广播、电视、报刊、研讨会、培训班等多种形式，大力宣传农经协知识，努力培养农民的合作意识。要积极开展农村基层干部、农经协负责人及农村“能人”的培训，培养合作事业的骨干、中坚力量，为办好农经协创造条件。